文╱林瑩秋
半套「陽光法案」 考驗清廉總統誠實申報
日前，監察院公布二○一二年總統大選候選人政治獻金收支結算情況，其中馬英九、吳敦義的政治獻金收入是四．四六億元，支出是四．四四億元；蔡英文、蘇嘉全的政治獻金收入是七．五六億元，支出是七．一億元。
「清廉」總統「誠實」申報的數字，大出各界意料。因為年初選舉激烈的盛況，大家記憶猶新，很難相信馬英九只花四．四四億就輕取江山。相較於二○○八年總統大選，民進黨受困於扁案，馬英九參選有如探囊取物，但那一年，他輕輕鬆鬆地選，都已花掉六．七億元。
廣告買得愈多愈便宜
根據 ACNielsen 媒體監播統計資料，從二○一一年十月到一二年一月，選戰最熱的這四個月期間，在有線、無線、廣播、戶外、報紙和雜誌等各類媒體刊登、播出的廣告金額，馬英九一共花了一億四千萬元，蔡英文則花七千四百多萬元，馬英九花的廣告費大約是蔡英文的兩倍。
這還不包括馬英九擁有的「執政優勢」，有行政院所屬各部會像天女散花般的政績廣告相助，以及國營事業在選前的忠誠表態和錦上添花。
據瞭解，台鹽在去年十月、十一月間，就花了一千多萬元上電視廣告，董事長洪璽曜是國民黨立委郭素春的夫婿，他和馬英九共同入鏡，在台鹽形象廣告中置入行銷馬英九。這種上市公司花錢幫元首助選的行徑，有如未經申報的「另類政治獻金」，是否讓小股東權益受損？台鹽內部正展開調查。而且製作這支廣告片的公司，居然登記在一家小兒科診所裡，也引發台鹽董事會高度關注。
廣告界人士指出，大型選舉中競選廣告數量和金額通常都很龐大，各候選人陣營在廣告議價時也都會殺價，大概只要付牌價的二到三成，就可以買下廣告版面和時段，而且下廣告的量愈大、金額愈多，折扣就愈高，因此「馬英九的廣告單價比蔡英文便宜多了！」
拿黨產打總統大選
就廣告金額而言，馬英九是蔡英文的兩倍，他的廣告單價又比她便宜，依此推論，馬英九選前在媒體的曝光密度就不止是蔡英文的兩倍了，這也與一般民眾的印象相符。
競選廣告通常是候選人競選的最大宗支出，如果光是競選廣告花費，馬吳就是蔡蘇的兩倍，合理推論，馬吳所花的競選經費應該也不低於蔡蘇才是，但馬英九「誠實」申報的四．四億，明顯比蔡英文申報的七．一億少很多。
不過，從國民黨向內政部申報的財報中，「辦公經費」這一項支出，或許可以看出一些端倪。
最近這三年，二○○九年有縣市長三合一選舉，國民黨辦公經費支出九．七億元；一○年有五都選舉，辦公經費用掉十．四億元；一一年是總統大選和立委選舉，辦公經費高達十六．八億元，較前一年暴增六成之多。這三年都有選舉，但去年的辦公經費暴出天量，而且這屆總統大選橫跨兩個年度，離投票日愈近，錢花得愈凶，因此，一二年國民黨申報的辦公經費支出肯定也不會太低。
為此，民進黨質疑馬英九和吳敦義的選舉經費隱藏在黨務支出中，是拿黨產打總統大選，不是公平的競爭。但目前台灣只實行了半套「陽光法案」，對自認「誠實」申報的人，監察院和中選會也莫可奈何。
政治魔術方程式
更悖離現實的是，中選會依《總統副總統選舉罷免法》第三十八條第二項規定，以台灣總人口數七成，乘上基本金額二○元，加上一億元，算出二○一二年同一組正副總統候選人的競選經費，最高金額是四．二億新台幣。依這標準來看，馬英九小超標，蔡英文大超標，但超支不會受罰，只要「誠實」申報即可。
這數字真的會笑掉人家大牙，而這公式也被戲稱是「政治魔術方程式」，因為選一場激烈的總統大選，民間盛傳過去國民黨花費最多的一次，大概是這數字開根號再乘上一百，那樣算出來的數字還比較接近事實一點。
「誠實」申報競選經費這件事，在法令過時、也明顯不周全的情況下，常常「逼人作假」，如何申報競選經費變成一門「藝術」，考驗著政治人物的良知，也考驗人民的判斷能力和政治智慧。
【完整內容請見《新新聞》1326期】
