第一任做不好，第二任能有多好？

作者：南方朔╱新新聞雜誌
「跛腳鴨徵候」、驕傲自大、搞外交軍事
近年來，南韓國運日益興隆，這與它的總統制有關。根據韓國的制度，它總統一任五年，不得連任。因此任何人只要一當了總統，就必須全力以赴。它們沒有那種第一個任期表現不佳，然後宣稱第二個任期沒有選票壓力才去改革的這種鬼話空間，任何人當了韓國總統就必須盡心盡力去做對的事情。沒有耍權謀，等第二任的機會。韓國這種制度，使得它的領導人沒有時間可以浪費虛耗。

一定要修訂總統任期
而台灣則不然。台灣的領導人有兩任的任期，這使得領導人之全心力去做事，第一任做不好就第二任。但第一任都不好的人他的第二任會好到哪裡去，真的沒有人擁有信心。這也是台灣的上層政治有太多的權謀算計，缺乏真誠努力做事的態度之原因。根據台灣的這種制度，第一任沒做好，就等第二任，極可能是兩任都做不好。韓國總統一任五年，可以做多少事情，台灣若每個總統都一事無成地拖上八年，難怪韓國與台灣的差距已經愈差愈遠了。也正有鑑於台灣與韓國的這種對比，我真的主張台灣將來如果有機會修憲，我們對總統的任期一定要修訂，每個總統只能幹一任，任期為五或六年，相信台灣的局面必將因此而大大改觀。
因此，台灣的總統可以連任的這種制度實在不是個好制度，這種制度會養成最高領導人不誠實的作風，當一個領導人為了要連任的選票而在第一任媚俗討混，他若在第二任改變，那麼這種轉變就是一種欺騙。馬政府第二任要重啟美牛談判，這不正表示他以前所謂的保障國民健康的說法，是一種欺騙嗎！一個政府對同樣的問題會可以如此反覆，這種騙選票的政府，它的誠信已大打折扣，將來它的話還有誰會相信？任何政府都必須服膺民無信不立的基本原則，如果第二個任期即是個無信的政府，這樣的政府又怎麼可能有政績？
總統的連任，似乎並非賜福
一個總統只能幹一任，不得連任，這樣的制度實在比可以連任好了太多。台灣總統一任四年，可連任一次，這乃是繼承自美國，但根據美國總統學權威，也是「美國國家人文基金會」傑佛遜講座、阿拉巴瑪大學榮譽研究教授邁唐納(Forrest McDonad)在一九九四年所出的重量級著作，《美國總統的職位；一個知性的歷史》最後一章所示，美國自華盛頓以降，第二任總統差不多都沒有好下場，總統的連任，似乎並不是賜福，毋寧更應該視為是一種厄運與詛咒。
第二個任期的總統不可能有政績，麥唐納發現它的原因三：
一、前有攀龍附鳳 後反成跛腳
總統在第一任時由於人們認為他在位掌權的預期時間尚久，他需要國會議員來幫忙製造政績，爭取連任。而同一政黨的國會議員也樂於效命。這有利於他們更上層樓，這叫做「攀龍附鳳效應」（Coathail Effect），意味著總統在第一個任期內，有較佳的凝聚力。同黨國會議員也樂於合作效命。但到了第二個任期時，他的來日無多，親信已定，多數國會議員已需自己去找後路，或者另找別人效忠，或者就自行拉幫結派，形成山頭，這意味著第二任總統的凝聚力以大幅減弱，同黨國會議員反而可能掣肘，「攀龍附鳳」效應被「跛腳鴨徵候」(Lame-duck Syndrome)所取代，第二任總統之難有政績，關鍵在此。在美國總統史上，美國國父華盛頓的第二任，他的聯邦黨即效忠性極低、內爭不已，使他幹得非常勞累，這種現象已成第二任的必然。
二、連任後忘了謙卑 驕傲自大
第二任總統都必然驕傲自大，遇事一意孤行，人不和、政不通之弊即告出現。這也是許多第二任總統自以為可歷史留名，最後反而祇留下罵名的原因。一個不謙卑的第二任總統注定不會有好下場。
三、好大喜功行事失控 傷國體傷身體
第二任總統都習慣會去搞外交軍事，希望在歷史上揚名，但外交軍事都會涉及別國，一個總統可以充分控制內政，卻管不到別的國家。失控乃是常事。許多第二任總統就是敗在外交軍事上。二十世紀初的威爾遜總統，他從政當新澤西州州長及第一任總統都政績斐然，但他第二任讓美國捲入第一次大戰及後來的巴黎和議，研究歷史的都知道一戰的和議混亂不堪，這都是威爾遜所致，於是他聲望慘跌，甚至民主黨也棄他而去。他任期最後，體力耗竭，得了腦中風，半身癱瘓，精神也搞垮，每天怔怔忡忡，像個夢遊患者。他任滿離職後三年，即在夢中逝世。他是第二任總統裡下場最慘的一個。另外下場也慘的乃是詹森，甘迺迪遇刺後由他補位，他自己也選上一任，在內政上他推動「大社會」的社會建設計畫，很被後人肯定。但他後來捲入越戰，卻一敗塗地，美國人全面反對，最後他體力精神枯竭，每晚都不能入睡，視總統這個位子為恐懼。最後公開宣布他放棄他的連任機會。他放棄連任的那篇聲明，內心沉痛，心神潰散，乃是近代著名的沉痛演說。
集中精神於一任就很夠了
在美國的總統史上，第二任總統幾乎沒有例外的每個人都幹得焦頭爛額，第三屆總統傑佛遜第二任任滿前夕，曾說：「再五個多星期我就下台，終於從這個我以無法再負荷的工作裡得到解脫！」林肯打贏內戰，使得國家統一而成美國英雄，但在被刺前已因國家內亂不已而心神耗竭，他曾說「：有朋友勸我多休息，休息或許有助於消除我的身體疲勞，但卻無助於解除我的精神疲憊。」有這些人的故事，總統幹兩任真的不是好事。第二任總統不一定就政績更好。一個總統如果能像韓國一樣，好好集中精神幹一任五年，就很夠了！
【完整內容請見《新新聞》1301期】

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