文/陳楊照
原本說的是「八八水災」一個月後，內閣要進行上任以來的第一波改組，劉兆玄院長自己形容：「比小幅改組要大一點」，沒想到一個月到期的前一天，卻突然宣佈劉內閣總辭，劉兆玄為水災救災負責下台；且第一時間就宣佈新閣揆為吳敦義，朱立倫擔任行政院副院長。
這個變化，不可謂不戲劇性；這樣的逆轉，也難怪外界會有種種猜測、種種傳言。
不管馬英九總統到底是哪一天做出決定，哪一天徵詢吳敦義，有一件事是清楚明白的。馬總統明顯錯估了這次水災過程中，內閣表現荒腔走板的程度，連帶也就錯估了這種表現所激發的民怨強度，他最早祇想讓劉兆玄及行政院處理善後，看情況不對，才趕緊自己走上第一線，用局部改組來控制傷害；拖了許多天，終於真正意識到情況實質上惡化到不換閣揆不行的地步了。
據瞭解，前兩週馬總統為了內閣改組人事，諮詢了不少黨內大老及企業領袖的意見。兩件事讓他留下深刻印象：第一，幾乎每個人都向他表示，不動閣揆不可能挽回民意。劉兆玄給人留下的負面印象－－冷漠不親民不在乎，太強烈太深刻，換什麼樣的閣員給他都很難發揮作用。
三股力量 馬改變心意換閣揆
第二：大家建議的新閣員人選，和劉兆玄想到的腹案人選，天差地別。外界認為最適當的部長人選，劉兆玄要嘛不認識要嘛不欣賞，倒過來，劉兆玄拿出來的人，外界菁英領袖幾乎都不認識。
讓馬英九改變心意，做出撤換閣揆決定，大概有三股最重要的力量。第一是一位過去在馬英九市府小內閣中，曾經有過傑出表現的人士，在被徵詢入閣意願時，明白表示：如果是在舊閣揆舊框架下，絕無可能，請另找高明。劉兆玄內閣的形象與行政方式，讓這位一般公認極有爆發力、積極主動的人士，覺得全無可為的機會。這給了馬英九很大的衝擊。
再者，地方上縣市長選舉的民調變化，讓每個國民黨候選人嚇出一身冷汗。很多本來認為可以輕鬆選，簡單打敗民進黨對手的縣市，明顯出現逆轉局面。民進黨什麼都沒做，也什麼都不需要做，光靠馬英九聲望直直落的連帶效果，就讓他們支持度扶搖直上。各地哀告請求，讓馬英九終於明瞭自己在面對的，是直接牽涉國民黨政權穩定程度的重大政治決定，不容許再用原本的思維掉以輕心。
第三，是一位馬身邊長期幕僚，提供了關鍵建議。這位素以策略思考見長的幕僚，直接指出原本規畫方式的邏輯錯誤。本來以為內閣改組幅度不要太大，社會比較不受騷擾，年底選情也比較不受干擾，可以趕快回歸基本面。但這種改組法，必定引來媒體持續的抨擊，民意滿意度持續偏低，結果是使得內閣改組的騷動更遠更久，一路延續到年底都不會結束。
這位友人兼幕僚提供了倒過來的思考：如果主要變動放在更換閣揆、副閣揆和秘書長，表面上看震盪幅度好像很大，然而實質上，這三個人一換，底下部長換不換、換多少，媒體和民眾相對就沒那麼重視了。換句話說，這三人一換，反而能夠爭取到空間，用適當的幅度和適當的步調來改組內閣。可以大幅改組、也可以小幅改組，反正「三巨頭」的變動已經滿足媒體的好奇心，祇要「三巨頭」人選能博得一時贊同，民調上升，就能相對穩住政局與選局了！
複雜考量 朱立倫名字竄出來
在這樣的背景下，馬英九決定換掉劉兆玄，同時經過思考、討論，不祇決定由吳敦義接任組閣，而且決定必定要叫朱立倫來擔任副院長，而且決定吳敦義與朱立倫的人事任命，要同時對外發布。
這中間，有其複雜的考量。馬英九或許後知後覺，卻不至於不知不覺到不曉得政壇對劉兆玄為何能夠留任的種種猜測。其中一個最有殺傷力的說法，就是：劉兆玄是幫馬英九擋住朱立倫的棋子。如果內閣改組的層次高到要找新閣揆，那麼在國民黨目前人才有限的情況下，朱立倫的名字一定會一下子竄到很前面。
朱立倫有著許多「對的」條件。桃園縣沒有升格，所以不像胡志強市長任期延長了一年，朱立倫擔任縣長祇剩三個月任期。而且過去八年來，不管什麼媒體用什麼方式調查，朱立倫在桃園縣施政的成績，總是名列前茅，和總是吊車尾的周錫瑋形成強烈對比。還有，朱立倫不祇受桃園縣民肯定，他在全國性媒體曝光率高、表現也很搶眼，又明顯比同樣是縣市長資優生的林政則具備更上一層樓的條件。
正因為朱立倫有這樣的優越條件，政壇流言指出：他是馬英九最不想找來擔任閣揆的人選。這個危機的節骨眼，當然容易折損政治領導人，但換個角度看，卻也是政治人物突然鵲起的機會，看來看去，最有可能逮住這個機會大有表現，進而在短短兩年多時間內威脅二○一二馬英九地位的，祇有朱立倫。
馬英九知道這種傳言，也明白了這種傳言的破壞力，因此才會有這次的動作。上回組閣時，明確由馬總統遴選的，祇有劉兆玄院長。邱正雄副院長等於是交由院長決定選取的閣員之一。這回不同。正副閣揆都是馬總統親自點選的，杜絕人家就馬朱關係做指指點點的猜測。
原來的劉兆玄、邱正雄，和新上任的吳敦義、朱立倫一比對，最顯目的差異：前面兩人幹過很多職位、行政資歷很豐富，但是兩人加起來參加選舉、贏得選舉的次數是：零。後面兩人，重要的政治歷練，卻幾乎都是靠自己選舉，一票一票堆積累積起來的。
用習慣的畫分法說：前面一個內閣，是「技術官僚」的；現在要換上來的新內閣，則是具備民意基礎的。這樣的變動，有其基本道理。過去一年三個月來，劉內閣最失敗的地方，就在不懂得如何跟社會溝通，他們明顯活在自己的溝通語境裡，跟外界之間有著很寬的鴻溝。
挽回信任 換方式與民眾溝通
劉兆玄甚至不懂得如何讓人感覺「誠意」的握手法，閣員裡面沒有人會說「平常人」的語言，他們習慣以為當部長就該像個部長般講話，殊不知，今天大家最討厭的，就是官腔官調說話的官。從劉院長以降，所有部長不管在什麼場合、不管談什麼事，千篇一律全像是在致詞。長官致詞，台下怎麼會有人愛聽？不愛聽，因為致詞裡讓人感受不到真心真情，更不會讓人相信聽到了真話。
這種風格，加上馬總統自己的「不沾鍋」，這次水災中真的踢到鐵板了，到了災區還讓人覺得像在找場合致詞的人，不管多認真安排規畫救災工作，不管多辛苦、工作時間多長，都不可能給社會「苦民所苦」感覺的！救得多快救了多少是一回事，表現多積極多迫切要去救，看到來不及救的悲劇有多遺憾多痛苦，是另一回事。技術官僚在表現上完全不及格，不祇葬送了馬政府的支持率，更糟的還在切斷了社會民眾對政府的信心。
溝通問題，藉由有豐富的選舉經驗，了解爭取民眾信任重要性的另一種政治人物上台，一定可以有所改善。不過令人擔心的是，這種習慣選舉、懂得民意溝通的人，會不會將施政風格拉到另一個極端去？以民粹語言操弄社會情緒，藉新聞運作掩飾施政問題，不斷製造熱鬧爭議轉移注意力焦點，這種風格之前民進黨執政時，我們看得夠多了，而其後遺症，我們到今天還在繼續承擔。
面對危機 政府應扮關鍵力量
另外令人擔心的，是這個新內閣到底有多大的勇氣，願意看清國家目前處境，自我設定是個「危機內閣」、「救難內閣」？危機、救難，指的不是「八八水災」、不是新流感，甚至不是金融風暴，而是台灣國家發展策略上更深遠、更棘手的大麻煩。
新內閣願意承認自己必須想辦法「為無米之炊」，因為國家負債已經嚴重到臨界點了嗎？還是依然故我用特別預算、借債的便宜辦法，一時應付讓各方暫時滿意牽延了事？
新內閣願意正視台灣教育體制完全失衡，必須重新打造的艱難工程？一整代年輕人在錯誤教育架構下浪費了，正逐漸製造出人才斷層的嚴重狀況，這輩年輕人應該得到機會，即時再教育再訓練，不然台灣的國家競爭力一定快速下滑、跌入深淵。何況還有更年輕的一代需要被考慮被安排，這麼大的工程，新內閣準備好要承擔了嗎？
更棘手的，還有日益惡化的貧富差距、城鄉問題，光看生產、不顧分配，結果就是造出一個不公平不正義的社會，一個不在意不重視公平正義的社會。然而被剝奪了公平正義的底層民眾，不可能一直忍耐，一旦集體爆發了，社會秩序與經濟生產必然面臨大動亂大倒退。
這些大問題，都是真正的危機，而且經過長期掩蓋忽略，都累積成了迫在眉睫的緊急狀況。政府施政是這些問題過去主要的製造者，我們今天也祇能指望、依靠政府以公權力與公資源來進行解決。
劉內閣一年三個月間，對這些問題視而不見、不聞不問，又多蹉跎了一年三個月的時光。吳敦義與朱立倫新組的內閣，可以從最根本上改變態度，願意承擔、接受挑戰，真正扮演起阻擾危機、挽救國家沈淪的關鍵力量嗎？……【完整內容請見《新新聞》1175期】
