【記者呂苡榕台北報導/2010.11.02】
蘇花公路的坍方意外帶動「蘇花公路改善工程」的環評進度，延宕十多年，從「蘇花高」、「蘇花替」到「蘇花改」，卻因梅姬颱風的意外，短短兩次審查後「有條件通過」，過去的爭議彷彿不存在。帶著數千名鄉親北上抗爭的花蓮縣長傅 萁感謝環評委員體諒後山人辛苦「給大家一條活路」。然而，這條「活路」能否帶給花東真正的幸福，待時間檢證。
▲環保署1日召開「蘇花公路改善工程」（蘇花改）第二次專案小組初審會議，花蓮縣長傅崐萁率領上千名居民在總統府前抗議，要求「動工蘇花改、還我蘇花高！」（圖文∕郭晉瑋）
有條件通過環評梅姬颱風導致蘇花公路蘇澳到南澳段大坍方，要求「蘇花公路改善工程」（蘇花改）加速環評的聲音也跟著高漲。環保署1日召開蘇花改第二次初審專案小組會議，引發正反雙方在環評激辯，環保團體希望了解地質現況再動工；花蓮縣長與議員激動表示政府欠花東一條「活路」，要求蘇花改儘快動工。環評會上，對於「安全」道路的想像各自表述，雖然地質等重要問題仍未解決，會議卻在主席主導下有條件通過，公路總局只要針對質疑部分補件，經委員確認後即可提交環評大會審查，為爭議十多年的花東聯外道路問題，留下一個不盡完美的句號。
早在2000年，蘇花高速公路（蘇花高）即環評通過，期間2007年行政院通過「東部永續發展綱要計畫」，交通部表明，當地交通運輸應以「鐵路為主、公路為輔」。之後歷經4次環評差異分析、初審會過關，但在2008年4月25日環評大會上卻遭到大逆轉。案子退回交通部，要求釐清是否與上位的綱要計畫衝突，以及是否有興建必要。 之後，公路總局提出5項改善方案，俗稱為「蘇花替」，直到今年9月，公路總局提出目前的「蘇花公路改善工程」，預計進行3段道路工程，包括：蘇澳-東澳、南澳-和平，以及和中-大清水，長度分別為9.8公里、20公里、8.6公里，其中20公里需鑽炸開挖隧道。因為鑽炸路段相當多，地質成為爭議重點。
▲環保團體對行政部門放話加速環評感到不滿，要求環委「審慎環評」才能「永保安康」。（圖文∕郭晉瑋）
未記取雪隧教訓
立委田秋堇表示，台大地質系教授陳宏宇曾表示，蘇花公路附近地質相當破碎，公路總局卻只用當年北迴鐵路開通的地質數據。田秋堇說，雪山隧道就是因為沒有進行完整地質調查，原本預計1997年通車，結果工程進度延遲到2007年才正式通車。田秋堇強調，地質調查經費佔了雪山隧道總經費的1.9％，現在蘇花改卻連1％都不到。她表示：「工程延誤讓投資人無法抓緊投資時機，蘇花改不應重複雪山隧道的錯誤。」台灣生態工法發展基金會董事長賀陳旦指出，嚴重坍方的蘇澳至南澳路段，過去並未列入高落石頻率路段，卻在大雨發生嚴重意外，可見政府對蘇花公路的地質根本沒有全面掌握。
沿用舊調查資料除了地質可能成為工程未爆彈，荒野保護協會保育部主任周東漢也強調，必須對沿線斷層與水壓做詳盡調查，一旦出現大量湧水問題，會不斷追加工程經費、持續延誤。他質問：「我們還要邊做邊調查嗎？」
各界質疑無地質調查報告，工程如何進行？
公路總局主任秘書陳茂南回應，預計鑽鑿的隧道是沿著舊北迴鐵路來做，已有地質資料，也針對改善路段進行鑽探，地質資料沒有問題。他表示，環保團體一再強調「鐵路才是最安全的路」，鐵路同樣鑽炸了許多隧道，可見蘇花改沿線地質是相對穩定。不過，中央地調所認為，舊北迴鐵道沿線有多處坍方，部分路段靠海，目前海岸有倒退疑慮，仍須補充調查。多數環評委員認為，各界所關心的地質問題在報告中調查不全，僅用6頁說明，委員表示：「地質的確是上億年來不變，但我們卻從來沒有了解它。對於未知，應有更謙卑的態度。」
鐵路納入配套方案
委員強調，雖然讓開發單位補齊資料可能會延後開發時程幾個星期，但至少不會造成外界疑慮，「從中科三期、四期的教訓來看，花點時間補齊資料，在程序上才比較完整」。委員甚至認為，應召開地質專家會議，更詳盡了解地質問題。 委員質疑，施工預計6年時間，施工土方為766萬方，但是這期間的交通調節安排、土方運輸配套措施皆沒有說清楚。報告中表示，提升鐵路運量得要到2014年才能達成，這其中的運輸、載貨和土方運輸該如何因應？由於蘇花改是為了改善花東聯外交通，畢竟只有單一交通線，民間團體也希望能提供更多元的運輸方案，而不要將花東的聯外全押在「公路」單一選項，能全面改善鐵路交通。如果鐵路可加開班次和增加運量達到調節作用，鐵路便可成為與蘇花公路共同協調當地交通量的運輸方式，但改善鐵路運量只被視為施工配套，而非長久的方案。
鐵路為何不能提升運量做為長期方案？鐵路局長吳盟分表示，鐵路並非全天候的交通運輸工具，生鮮物品、醫療物資，不能以鐵路運輸，無法完全代替，對於施工期間的協調，鐵路局承諾儘量做到。鐵路為何可協調施工過程的運輸流量，卻無法做為長期交通運輸，鐵路局沒有說清楚。最重要的地質問題仍未有結果，多數委員都表示應有更詳盡調查後才能作出決定，但主席決定，開發單位提供的調查報告已足夠，委員提出的問題，以補件提到環評大會後審查。
