文/柯美月
貢獻稅收、回饋社會經營績效傲視全球
2008年中在台灣首度開辦運動彩券，由台北富邦銀行得標經營權，並導入香港賽馬會經驗，將盈餘撥作推廣運動及社會公益，不過市場效果似乎不如預期，才不過短短2年，台北富邦銀行今年初就一度喊出不堪虧損，希望政府調降繳庫盈餘目標，不然可能撐不下去的風聲。相對於香港賽馬會今年慶祝125周年，加上最近世足賽全球熱鬧轉播，香港足球博彩也熱到不行，連賽馬會都要與香港政府甚至聯手中國公安打擊非法外圍，不禁讓人質疑到底香港馬會是什麼樣的經驗，為什麼香港能，台灣不能？
香港最大納稅機構
一般台灣人對香港馬會的印象不外乎經營賽馬、六合彩、足智彩等博弈事業，不過一般台灣人不知道的另一面卻是，香港賽馬會雖然是香港政府唯一合法經營賽馬、六合彩、足球博彩的機構，但它並沒有任何股東，而是以一種十分獨特的非營利模式在經營，而且馬會十分強調「規範化」博彩，最重要的任務是協助政府打擊非法賭博，而附帶的最大貢獻則是成為香港最大的單一納稅機構，也是香港最大的慈善機構。
香港賽馬會公共事務部主管鄧惠鈞說，香港發展賽馬歷史超過160年，香港馬會成立迄今也有125周年，香港已成為世界級馬匹運動及娛樂中心。與一般其他國家馬會最大不同的是，香港馬會以「非營利模式」運作，沒有股東，也無分紅。馬會僱用超過25,000名全職及兼職員工，每年繳稅約110～130億元，占香港政府稅收比例約8～13%，是香港最大雇主與重要繳稅大戶，盈餘全數貢獻政府稅收及提撥慈善機關及支持社區發展計畫形式回饋社會，每年捐款超過10億元港幣（約41億元新台幣）資助慈善及社會服務，是香港最大慈善機構，主要範疇包括社會服務、醫藥衛生、教育培訓及康樂文化等4方面，在國際慈善機構排名與美國洛克菲勒基金會相當，包括香港科技大學、維多利亞公園、海洋公園都是出自馬會慈善基金創立，在香港大約每3人就有1個人或其家庭受惠於馬會支持的慈善及社區計畫，這種運營模式可說是全球獨一無二。
據了解，成立於1884年的香港賽馬會最早是香港體育協會，1973年香港政府通過法案，批准馬會開辦場外投注服務，1975年再受香港政府委託經營六合彩獎券業務，打擊非法「字花」博彩遊戲，2003年再獲政府授權開展規範化足球博彩業務。
開辦35年民眾接受度高
香港賽馬會公司發展事務執行總監麥建華說，1973年時政府批准馬會開辦場外投注，最主要原因是地下賭博十分嚴重，估計超過30萬人參與，背後涉及官員賄賂貪污、警紀腐敗、高利貸及黑幫洗錢等社會問題，為了整頓警政風紀並切斷黑幫重要財源，香港政府一方面成立「廉政公署」，一方面開放合法下注管道正面迎戰非法莊家。1975年開辦六合彩與2003年開辦足球博彩也都是接受政府委辦，主要任務也是推行「規範化的博彩」，打擊地下非法賭博，同時對公眾推廣「規範化」博彩教育。據估計地下非法賭博最盛行的時候，地下與地上投注金額高達10：1。
香港賽馬會主要有賽馬、六合彩與足球博彩三項收入來源。除六合彩每注最低5元外，賽馬與足智彩每注最低10元港幣，賽馬每周比賽2天，每天約10～12場賽事，平均每場投注金額約1億港幣。六合彩開辦迄今近35年，是市井小民接受度最為廣泛的博彩，而足球博彩是馬會唯一固定賠率產品，以歐美日等外國足球賽事及世界盃、歐洲國家盃等足球盛事為投注標的，每年賽事超過8000場，投注金額已幾乎占賽馬的一半，約六合彩的5倍之多。
香港馬會年收入已超過1,000億港幣，以2008及2009財政年為例，1,109.79億元港幣收入中，賽馬占676.53億港幣最大宗，足球博彩351.08億港幣，六合彩64.29億港幣，其他17.89港幣。當年度繳稅約130億港幣，約占政府總稅收6.8％，每年平均為香港經濟貢獻163億港幣，約本地生產總值1.3％，已成為香港經濟重要的一環。
香港賽馬會投注事務執行總監陳承楷說，打擊地下非法賭博，一定要政府全力支持並執法嚴密，馬會則靠落實管理與提高服務品質與地下競爭。政府不能管太緊，稅收不能太高，不然馬會失去靈活性，賠率也無法與地下競爭。此外推廣公眾教育分辨合法與非法博彩差別、有節制博彩而不沉迷賭博，和引導青少年看球賭球等也是馬會的重要社會責任。
國際部業務發展主管譚百賢指出，香港政府為了打擊非法賭博事業，避免背後衍生的社會問題，最重要的做法就是從有效的法律與嚴格的執法、具競爭力的合法投注管道、社區教育及輔導服務等三方面「三管齊下」，將市民對博彩活動的需求納入規範。
博彩經驗足資借鏡
香港賽馬會產品與服務發展經理林明豐則表示，地下賭盤不用繳稅、最高返獎率可高達近95%，並提供客戶信貸下注，提供上百種靈活玩法，甚至利用最新科技與通訊發展境外經營與馬會競爭。香港馬會只得在多元化產品組合、貼近市場賠率、經銷策略與提供充足資訊下手，提升馬會的競爭力，以合法、方便及修改稅制為毛利徵稅來提升競爭力。
馬會自1973年開始開設場外投注站，目前全港共有105間投注站，在賽馬與熱門球賽期間，一晚最高可吸引上萬人進出投注站觀賽。近年馬會也發展包括24小時電話投注及網路互動式投注服務，但均有一套嚴格的戶口管理機制。
鄧惠鈞說，香港馬會是一個非營利組織，最重要的任務就是協助政府執行「有節制的博彩政策」，除滿足市民對博彩的需求外，也降低博彩對個人及社會的不良影響。一樣的發展博彩，看看香港的成功經驗，再想想台灣，兩地市場差別，台灣是不能也？還是不為也？
【更多精采內容請看《TaiwanNews國際財經&文化月刊》7月號-第399期】
