原能會降級 獨立性備受檢驗

【記者呂苡榕/台北報導/台灣立報/2012.3.15】

福島核災過後,台電針對四座核電廠進行安全評估,報告已送交原能會審查,不過14日原能會赴立院教育及文化委員會備詢時,主委蔡春鴻坦言並未看到報告,對於台電初步結論為「此廠並無重大弱點」,原能會表示,審查過後才算數。

立委質疑,未來組織改造,原能會將從二級機關降為三級,人力與資源跟著減少,是否還能維持獨立性與專業,蔡春鴻不諱言,他其實很擔心。

台電已將核四廠安全評估報告送進原能會待審,台電發言人王鴻洲強調,這次評估共分為11項,主要涵蓋:耐震能力、防海嘯與水災能力、救援能力及斷然處置措施等檢討。另外有67項強化方案,「截至2月底強化方案已完成23項,達成率34%。之後會邀請國專家針對技術與安全評估給予建議。」

王鴻洲表示,核一、二、三廠已完成壓力測試,核四廠預計4月30日進行。目前評估,核四廠並無重大弱點。但台電仍會提出強化方案,增強防災能力。

不過,這份一月底送進原能會的報告,主委蔡春鴻與核能管制處處陳宜彬至今尚未讀過。陳宜彬坦言:「我很慚愧自己還沒看過,這份報告應是還在初步檢閱,之後將針對報告召開審查會議。」陳宜彬推測還需要半年才能完成審查。

原能會主委表憂心

立委黃志雄質疑,日本核災過後將核能管制單位提升層級,台灣卻在組織改造後,打算將原能會從二級機關降為三級機關,未來是否也影響專業能力。

蔡春鴻直言,組織改造很無奈,原能會將盡量保持獨立性。「雖然核能研究所的人力將移往經濟部,但核安人才還是留在原能會,不影響專業性。」蔡春鴻感慨,對於維持獨立性還需要多努力,至於組織改造,「我不諱言,我很憂心。」

核能管制處處長陳宜彬直言:「如何獨立我不知道?降級了怎麼還有辦法維持獨立?」陳宜彬在一篇福島核災後檢討管制機關的文章中指出,國際原子能總署在調查日本核災真相後召開的部長級會議上,提出15項結論與16項經驗回饋,不論在何種狀況下,管制單位都應維持獨立性與明確角色。換句話說,管制機關的獨立性與核能安全有一定的關連。

陳宜彬表示,2011年4月的核安全公約會議上,重新檢視定義了管制單位的獨立性,結論列出維持獨立性的五大要素:免受政治與經濟影響、足夠的人力與預算、高素質員工、強而成熟的技術支援單位和公眾資訊透明與國際合作。

降級核安單位 台創舉

日本在福島核災後,也打算將掌管核能電廠安全等工作的原子力安全保安院,從經濟產業省中獨立劃出,並與內閣府下轄的原子力安全委員會合併,設立原子力安全保安廳。韓國與英國也已規劃將管制單位劃出,維持它的獨立性。陳宜彬直言,台灣卻是在組織改造後,打算將原能會調整為「科技部」下轄「核能安全署」,提供技術支援的核研所更調往經濟部,與原能會分離,等於和世界趨勢背道而馳。

組織改造後,原能會恐減少監督能力,綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰直言,管制單位能否有獨立空間,與它本身具有多少專業有關,在台灣,專業從來未被放在適當的位置。

「以壓力測試為例,歐洲國家進行壓力測試,都得經過同儕審查,其中民間代表多少人、專業代表多少人都有嚴格規定。」洪申翰諷刺,台灣進行壓力測試就是台電與原能會黑箱作業。換句話說,專業的判斷在核能相關業務中始終缺席。

洪申翰也認為,原能會與經濟部站在同一個層級上,都不一定能夠抵擋經濟部壓力,更何況是降級之後,「未來原能會恐怕更無法就專業面向介入核能議題,只能隨經濟部主導。」

「當組織改造沒有從公共議題的角度思考,我們只看到整個改造過程就像行政部門的內鬥,講話大聲的人就能升官。」洪申翰坦言,在核災發生後,時空背景早已與當初提出組織改造時的情境不同,政府應重新檢討原能會的定位與工作,思考它的位階該放在何處。

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